НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ: НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Административная ответственность является самым распространенным видом юридической ответственности, применяемым за нарушения в области земельного законодательства; ее реализация на практике преследует цель поддержания в государстве должного земельного правопорядка и обеспечения тем самым рационального использования земель в Российской Федерации. Одним из наиболее часто встречающихся нарушений в этой сфере является использование земельных участков не по целевому назначению, ответственность за которое законодателем определена в ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако на сегодняшний день субъекты административной юрисдикции при осуществлении производства по данному правонарушению зачастую сталкиваются с такой ситуацией, когда законодательство в области административной ответственности «не успевает» за изменениями земельного законодательства. Следует отметить также и некоторое терминологическое несоответствие положений административного и земельного законодательства, что также приводит к определенным трудностям в правоприменительной практике. В статье освещаются проблемные вопросы, связанные с осуществлением землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), выявляются и анализируются «пробелы» административно-деликтного законодательства, с которыми сталкиваются правоприменители при привлечении к административной ответственности за использование земельных участков не по целевому назначению, и обосновывается необходимость совершенствования отдельных положений земельного законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1. Анисимов А. П. Разрешенное использование земельных участков: вопросы теории // Гражданское право. 2006. № 4 // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 06.03.2018).

2. Галиновская Е. А. Институт юридической ответственности как составляющая земельного правопорядка // Журнал Российского права. 2014. № 1 (205) // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система URL: http://www.consultant. ru. (Дата обращения: 06.03.2018).

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред. 31.12.2017 № 507-ФЗ) // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения: 06.03.2018).

4. Елисеева И. А. Целевое назначение и разрешенное использование земельного участка: понятие, содержание, проблемы правового регулирования // Юридический вестник Кубанского государственного университета. 2013. №3. С. 25-27.

5. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ (ред. 31.12.2017 № 507-ФЗ) // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 06.03.2018).

6. Кочерга М. В. Административная ответственность за земельные правонарушения: проблемы правового регулирования и практики правоприменения: дис.. канд. юрид. СПб.: С.-Петерб. гос. инженер.-эконом. ун-т, 2008. 243 с.

7. Определение Промышленного районного суда г. Ставрополя по делу № 9-210/2018 URL: http://promyshleny.stv. sudrf.ru (Дата обращения: 06.03.2018).

8. Официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии URL: https:// https://rosreestr.ru/site/press/#press_pub. (Дата обращения: 06.03.2018).

9. Официальный сайт Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю // http://www.stavreg.ru.

10. Официальный сайт Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике URL: http://www.rsn-sk-26.ru. (Дата обращения: 06.03.2018).

11. Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 06.03.2018).

12. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ (ред. 03.07.2016 № 361-ФЗ) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 06.03.2018).

13. Федеральный закон от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ (ред. 01.05.2016 № 119-ФЗ) «О личном подсобном хозяйстве» // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 06.03.2018).

14. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ (ред. 29.07.2017 № 280-ФЗ) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система URL: http://www. consultant.ru. (Дата обращения: 06.03.2018).

15. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ (ред. 28.02.2018 № 36-ФЗ) «О государственной регистрации недвижимости» // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения: 06.03.2018).