Правовой режим обращения с отходами на территории курортов Кавказских Минеральных Вод

Введение. В статье рассматриваются проблемы правового регулирования и практики правоприменения в области обращения с отходами на территории особо охраняемого эколого-курортного региона «Кавказские Минеральные Воды». Помимо базового Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об отходах производства и потребления», который регулирует лишь обращение с несколькими видами отходов, существует ряд других нормативных правовых актов, устанавливающих правовой режим в отношении иных видов отходов. Каждая из групп нормативных правовых актов имеет определенные недостатки. Противоречива и правоприменительная практика.

Материалы и методы. При подготовке статьи наряду с общенаучными методами познания (анализ, синтез, индукции, дедукции и др.) использовались специально-юридические методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, иные актуальные методы исследования).

Анализ. Курорты КМВ представляют собой уникальный природный комплекс, чувствительный ко всем негативным воздействиям. Однако их социально-экономическое развитие влечет за собой образование большого количества отходов, крайне неблагоприятно влияющих как на природные лечебные ресурсы, так и на окружающую среду региона в целом. Не способствует поддержанию благоприятной экологической обстановки и так называемый накопленный вред, образовавшийся в течение предшествующих десятилетий и до сих пор не ликвидированный.

Результаты. Проведенный анализ нормативно-правовой базы, практики правоприменения, а также фактическое состояние сферы обращения с отходами на территории курортов КМВ позволил выявить мешающие гармонизации экологической ситуации проблемы и сформулировать предложения по совершенствованию законодательства и практики правоприменения.

1. Бедняков А. И. Радиационное загрязнение региона кавказских минеральных вод и мероприятия по рекультивации территории // Вестник науки. 2024. № 11(80). Т. 4. С. 1248–1254. URL: https://www.вестник-науки.рф/article/19091 (дата обращения: 06.05.2025).

2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 13.07.2024, с изм. от 30.09.2024) // СПС «КонсультантПлюс».

3. В Ставрополье началась рекультивация двух закрытых мусорных полигонов // НИА Экология. URL: https://nia.eco/2022/03/24/33034/?ysclid=map2jmr5sh703890558 (дата обращения: 15.05.2025).

4. Ветеринарные правила сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 № 677 // СПС «КонсультантПлюс».

5. Жмыхова Т. Уголовное дело за порчу земли навозом на 15 миллионов рублей возбудили на Ставрополье // «Блокнот». URL: https://bloknot-stavropol.ru/news/ugolovnoe-delo-za-porchu-zemli-navozom-na-15-milli-1775009?ysclid=map3xe49zk973504501 (дата обращения: 15.05.2025).

6. Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 (ред. от 08.08.2024) «О ветеринарии» // СПС «КонсультантПлюс».

7. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.11.2024) // СПС «КонсультантПлюс».

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 13.12.2024) // СПС «КонсультантПлюс».

9. Определение Верховного Суда РФ от 13.06.2006 № КАС06-193 // СПС «КонсультантПлюс».

10. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022, утвердившее СанПиН 2.1.3684-21) // СПС «КонсультантПлюс».

11. Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 18.03.2021, с изм. от 30.05.2023) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» // СПС «КонсультантПлюс».

12. Постановление Правительства РФ от 30.03.2018 № 379 (ред. от 29.12.2021) «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы» // СПС «КонсультантПлюс».

13. Постановление Правительства РФ от 30.08.2024 № 1186 «Об утверждении Положения об округах санитарной (горносанитарной) охраны природных лечебных ресурсов» // СПС «КонсультантПлюс».

14. Постановление Правительства Ставропольского края от 22.09.2016 № 408-п (ред. от 24.12.2019, с изм. от 22.12.2021) «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами в Ставропольском крае» // СПС «КонсультантПлюс».

15. Постановление Правительства Ставропольского края от 28.12.2023 № 822-п «Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Туристско-рекреационный комплекс»» // СПС «КонсультантПлюс».

16. Решение Верховного Суда РФ от 11.04.2006 № ГКПИ06-139 // СПС «КонсультантПлюс».

17. Рожки да ножки: КМВ угрожают биоотходы // Портал Железноводска. URL: https://zheleznovodskiy.ru/articles/articles/2020-01-25/rozhki-da-nozhki-kmv-ugrozhayut-bioothody-43934?ysclid=map4d82c73859754920 (дата обращения: 15.05.2025).

18. Сотников М. И на свалках будут донник с клевером расти // Ставропольский репортер. URL: https://stavreporter.ru/obshhestvo/i-na-svalkax-budut-donnik-s-kleverom-rasti?ysclid=map2ybm3ie388076216 (дата обращения: 15.05.2025).

19. Сотников М. Росприроднадзор придумал, как можно побороть стихийные свалки // Ставропольский репортер. URL: https://stav-reporter.ru/obshhestvo/rosprirodnadzor-pridumal-kak-mozhno-poborot-stixijnyie-svalki (дата обращения: 15.05.2025).

20. Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу: Указ Президента РФ от 11.03.2019 № 97 // СПС «КонсультантПлюс».

21. Об основах охраны здоровья граждан в РФ: ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 08.08.2024, с изм. от 26.09.2024) // СПС «КонсультантПлюс».

22. Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: ФЗ от 11.07.2011 № 190-ФЗ (ред. от 21.12.2021) // СПС «КонсультантПлюс».

23. Об отходах производства и потребления: ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // СПС «КонсультантПлюс».

24. О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 23.03.1990, Нью-Йорк): ФЗ от 25.11.1994 № 49-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

25. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // СПС «КонсультантПлюс».

26. Об охране окружающей среды: ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // СПС «КонсультантПлюс».

27. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ6 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) // СПС «КонсультантПлюс».