О системе документов стратегического планирования в области охраны окружающей среды и рационального природопользования

   Введение. В статье рассматриваются проблемы, присущие системе документов стратегического планирования.

   Материалы и методы. В ходе исследования использованы методы правового анализа, синтеза, обобщения и сравнительно-правовой, которые позволили выработать возможные пути решения исследуемых проблем.

   Анализ. Значительность количества регламентированных законом стратегических актов затрудняет понимание участниками стратегического планирования порядка и значения совершаемых в рамках планового процесса действий и принятия плановых актов. Не принят основной целеполагающий стратегический документ федерального уровня в области социально-экономического развития. Отсутствует взаимоувязка целей и конкретных показателей в плановых актах на разных этапах планирования. Имеет место действие документов, не регламентированных ФЗ от 28. 06. 2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ», но которые, в свою очередь, становятся основой для разработки стратегических документов по нисходящей вертикали. Не урегулированы вопросы определения единых сроков планирования. Выявлено отсутствие механизмов реализации плановых актов, ответственности.

   Результаты. На основании проведенного анализа выдвигаются предложения по совершенствованию правового регулирования стратегического планирования, которые позволят выстроить эффективную систему стратегических документов и обеспечить высокую результативность плановой деятельности.

1. Бюллетень Счетной Палаты РФ. № 1 (266). 2020. 90 с. URL: https://audit.gov.ru/upload/iblock/62d/62dcc8a84cd3e28c5a08551477e24bfd.pdf (дата обращения: 12. 12. 2022).

2. Выпханова Г. В., Жаворонкова Н. Г. Теоретико-правовые проблемы формирования и реализации документов экологического стратегирования // Экологическое право. 2020. № 3. С. 3–8.

3. Выпханова Г. В., Жаворонкова Н. Г. Государственная экологическая политика и документы стратегического планирования // Экологическое право. 2016. № 3. С. 24–29.

4. Клименко А. В., Королев В. А., Двинских Д. Ю., Рычкова Н. А., Сластихина И. Ю. Актуальный опыт зарубежных стран по развитию государственных систем стратегического планирования (Часть 1). М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2016. 68 с.

5. Клименко А. В., Королев В. А., Двинских Д. Ю., Рычкова Н. А., Сластихина И. Ю. Актуальный опыт зарубежных стран по развитию государственных систем стратегического планирования (Часть 2). М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2016. 40 с.

6. Краснова И. О. Правовая природа и система актов государственной экологической политики // Актуальные проблемы российского права. 2022. № 1. С. 164–177.

7. Кузьмин В. Н. Предложения по совершенствованию нормативного обеспечения стратегического планирования // Вестник Всероссийского научно-исследовательского института механизации животноводства. 2017. № 2 (36). С. 80–84.

8. Постановление Правительства РФ от 31. 10. 2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве РФ». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_310151/ (дата обращения: 14. 07. 2022).

9. Постульга Л. В. О недостатках правового регулирования государственного программирования как инструмента осуществления плановой политики государства // Гуманитарные и юридические исследования. 2021. № 3. С. 113–119.

10. Постульга Л. В. Правовое обеспечение цифровой трансформации стратегического планирования в области охраны окружающей среды как инструмент повышения его эффективности // Личность, общество, государство в условиях цифровизации: сборник материалов III Международной научно-практической конференции / под ред. Д. А. Смирнова, А. А. Бирюкова. Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2022. C. 154–158.

11. Указ Президента РФ от 08. 11. 2021 № 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_400057/ (дата обращения: 12. 01. 2023).

12. Указ Президента РФ от 07. 05. 2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». URL: https://base.garant.ru/71937200/ (дата обращения: 12. 01. 2023).

13. Указ Президента РФ от 21. 07. 2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/45726 (дата обращения: 12. 01. 2023).

14. Федеральный закон от 28. 06. 2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (дата обращения: 18. 01. 2023).

15. Чепурнова Н. М., Ищенко А. А. Некоторые аспекты совершенствования административно-правового регулирования стратегического планирования в контексте конституционной реформы в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2022. № 1. С. 22–30.

16. Kolesnikova K. V., Postulga L. V., Usckova D. Yu., Miroshnichenko N. V., Labovskaya Yu. V. To the question Of Digital Transformation Of Strategic Planning in the Field of Environmental Protection and Rational Use of Natural Resources in the Russian Federation with Consideration of Integration with the EAEU // Lecture Notes in Networks and Systems. 2022. 368 LNNS. P. 825–831.