Социальная политика начала 1990-х годов в условиях экономических реформ: направления и способы решения (Южный Урал)

   Введение. Историографию социальных преобразований 1990-х – начала 2000-х годов в России следует разделить на несколько этапов, итогом каждого из которых становится переход от активной критики и анализа влияния результатов реформ на социальную сферу жизни общества к попыткам исследования методов и направлений изменения социальной политики на федеральном и региональном уровнях.

   Актуальность проблемы основана на отсутствии комплексного исследования социальных преобразований на Южном Урале в историографии, что и становится целью исследования.

   Материалы и методы. Для реализации поставленной цели использовались сравнительно-исторический и проблемно-хронологический методы, а также применялись принципы объективности, системности и историзма, позволяющие раскрыть проблему в ее логической фактологической последовательности, с опорой на документальные источники. Были привлечены архивные фонды региона Южного Урала и Федеральных архивов (архивный отдел администрации г. Челябинска (Ф. 2 – Администрация г. Челябинска), Государственный архив РФ (Ф. 10026 – Верховный Совет РСФСР), Государственный архив Оренбургской области (Ф.1014 – Оренбургский областной Совет народных депутатов), Объединенный государственный архив Челябинской области (Ф. Р-2740 – Челябинский областной Совет народных депутатов), Российский государственный архив социально-политической истории (Ф. 661 – Демократическая партия России; Ф. 664 – Аграрная партия России), Центральный государственный исторический архив Республики Башкортостан (Ф. 1684 – Министерство труда и занятости населения Республики Башкортостан; Ф. Р-169 – Министерство социальной защиты населения Республики Башкортостан), Центр документации Новейшей истории Оренбургской области (Ф. 371 – Оренбургский областной комитет КПСС; Ф. 8016 – Оренбургский обком профсоюза работников электростанций и электротехнической промышленности; Ф. 8038 – Оренбургский областной совет профессиональных союзов). Кроме того, анализировались Программы и проекты социальных преобразований в регионе.

   Анализ. В статье анализируются основные тенденции изменения социальной политики в связи с переходом к рыночной экономике. Динамика рассматривается на примере регионов Южного Урала (Оренбургской, Челябинской областей и Башкирии). Выявляются причины перехода от всеобщей социальной помощи к адресной. На примере демографических изменений (соотношения рождаемости и смертности), падения промышленного производства, понижения уровня
жизни населения в начале реализации рыночных реформ определяется круг мер, принятых на региональном и федеральном уровне для снятия социальной напряженности в обществе: открытие фондов, создание службы социальной помощи, подготовка кадров.

   Результаты. В статье сделаны выводы о главной причине провала многих социальных преобразований – нехватке финансового обеспечения новой социальной политики. В условиях нарастающего экономического кризиса и увеличения числа населения, находящегося за чертой бедности, попытка государства перенаправить в регионы решение финансирования и оказания социальной поддержки отдельным слоям не дало эффективных результатов. Попытка перехода к адресной помощи и создание региональных фондов социальной поддержки населения позволила несколько снизить социальную напряженность в стране, но не решила всех социальных проблем общества, создав дихотомию проблемы: постоянное увеличение числа бедных и одновременное сокращение или нестабильное финансирование проведения социальной политики.

1. Архив Главного управления социальной защиты населения Челябинской области (далее – АГУСЗНЧО) Оп. 18. Д. 986.

2. АГУСЗНЧО. Оп. 18. Д. 1208.

3. Архивный отдел администрации г. Челябинска (далее – АОАЧ). Ф. 2. Оп. 1. Д. 6.

4. АОАЧ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 12.

5. АОАЧ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 30.

6. АОАЧ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 40.

7. Ахмадеев А. А. Бедность: «социальный портрет» явления // Экономика и управление: научно-практический журнал Академии наук Республики Башкортостан. 2000. № 4. С. 78–83.

8. Барышникова Н. В., Кузнецова О. В. Изменение социальной политике на Южном Урале: историографический аспект // Современные тенденции развития науки и мирового сообщества в эпоху цифровизации. Сборник материалов XI Международной научно-практической конференции. М: «Алеф», 2023. С. 418–423.

9. Барышникова Н.В., Кузнецова О.В. Современная историография социальной политики конца XX века на Южном Урале // Вызовы современности и стратегии развития общества в условиях новой реальности. Сб. Материалов XIV Международной научно-практической конференции, М.: «Алеф», 2023. С. 179–184.

10. Бобков В. Н. Уровень жизни населения России в период реформ: Оценка, измерение, пути стабилизации // Свободная мысль. 1993. № 16. С. 26–35.

11. Бурджалов Ф. Э. Современная социальная политика: между планом и рынком : монография. М.: Гардарика, 1996. 272 с.

12. Бреев Б. Д. Безработица в современной России : монография М.: Наука, 2005. 271 с.

13. Виноградова Е. В. Социальная политика: исторический, теоретический, практический аспекты // Экономические и социальные проблемы России: Социальная политика и социальные реформы в России (2000–2003 гг.). М.: Наука, 2004. С. 6–52.

14. Галин Р. А. Население Республики Башкортостан: тенденции и особенности развития на пороге нового тысячелетия : монография Уфа: РИО БАГСУ, 1998. 354 с.

15. Государственный архив Оренбургской области (далее – ГАОО). Ф. 1014. Оп. 4. Д. 2522.

16. ГАОО. Ф. 1014. Оп. 4. Д. 2545.

17. ГАОО. Ф. 1014. Оп. 7. Д. 2538.

18. ГАОО. Ф. 1014. Оп. 8. Д. 620.

19. ГАОО. Ф. 1014. Оп. 8. Д. 628.

20. ГАОО. Ф. Р-1014. Оп. 8. Д. 626.

21. Государственный архив Российской Федерации (далее – ГАРФ) Ф. 10026. Оп. 1. Д. 739.

22. ГАРФ. Ф. 10026. Оп. 1. Д. 1724.

23. ГАРФ. Ф. 10026. Оп. 3. Д. 111.

24. Гартман Н. А., Смирнов С. С. Становление и развитие системы социальной защиты населения в Челябинской области. Челябинск: Изд-во Челяб. гос. ун-та. 2000. С. 117–120.

25. Гельман В. Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики // ПОЛИС. 1998. № 1. С 87–105.

26. Давыдов Е. В., Давыдов А. А. Измерение качества жизни. М.: Ин-т социологии РАН, 1993. 52 с.

27. Ельцин Б. Н. Мы переходим наконец к новому экономическому курсу // Экономика и жизнь. 1991. № 45. С. 98–105.

28. Жуков В. И. Потенциал человека: индекс социального развития россиян : монография М.: Изд-во РГСУ, 1995. 228 с.

29. Информационно-аналитические материалы к расширенной коллегии главного управления социальной защиты населения администрации Оренбургской области 26-27 февраля 1998 года. Оренбург: Пресса, 1998. 27 с.

30. Константинова Л. В. Социальная политика: штрихи к социологической концепции // Социологические исследования. 2005. № 2. С. 36–43.

31. Крюков Н. П. Исторический опыт социальной поддержки населения России и его использование в 90-е годы XX века (на материалах Нижнего Поволжья) : автореф. дис… канд. ист. наук. Саратов, 2003. 44 с.

32. Кузьмин С. А. Занятость: стратегия России : монография М.: УРСС, 2001. 304 с.

33. Куликова С. Н. Социальная политика: неоднозначное прошлое и трудное настоящее // Экономические и социальные проблемы России: Социальная политика и социальные реформы в России (2000-2003 гг.). М.: РАН, 2004. С. 12–54.

34. Лившиц А. Социальные проблемы: ситуация после выборов // Человек и труд. 1994. № 1. С. 3–18.

35. О дополнительных мерах по обеспечению социальной защиты нетрудоспособного населения Республики Башкортостан на 1993 год : постановление президиума Верховного совета и Совета министров Республики Башкортостан, от 9 апреля 1993 г., № 127 // Ведомости Государственного собрания, Президента и кабинета министров Республики Башкортостан. 1993. № 7. С. 2–3.

36. Объединенный государственный архив Челябинской области (далее – ОГАЧО). Ф. Р-274. Оп. 10. Д. 3820.

37. ОГАЧО. Ф. Р-274. Оп. 10. Д. 3830.

38. О комплексной Программе социальной поддержки населения на 1994 год: постановление кабинета министров Республики Башкортостан от 25 февраля 1994 г., № 66 // Ведомости Верховного совета и Правительства Республики Башкортостан. 1994. № 5. С. 3–4.

39. О Министерстве социальной защиты населения Республики Башкортостан : Указ Президиума Верховного совета Республики Башкортостан № 6-2/383, 25 августа 1993 г. // Ведомости Верховного совета и Правительства Республики Башкортостан. 1993. № 11. С. 2–4.

40. О программе социальной защиты населения Республики Башкортостан на 1992 год: постановление президиума Верховного совета и Совета министров Республики Башкортостан, от 30 марта 1992 г., № 80 // Ведомости Верховного совета и Правительства Республики Башкортостан. 1992. № 1. С. 3–4.

41. О программе социальной поддержки населения Республики Башкортостан на 2001 год: постановление кабинета министров Республики Башкортостан от 9 апреля 2001 г., № 68 // Ведомости государственного собрания, Президента и кабинета министров Республики Башкортостан. 2001. № 8. С. 5–7.

42. О программе социальной поддержки населения Республики Башкортостан на 2002 год : постановление кабинета министров Республики Башкортостан от 11 ноября 2002 г., № 70 // Ведомости государственного собрания, Президента и кабинета министров Республики Башкортостан. 2002. № 7. 4–6.

43. О центрах социального обслуживания: распоряжение Главы администрации Оренбургской области от 31 августа 1993 г., № 647-р. 12 с.

44. Понизов В. Приоритеты социальной политики определены // Человек и труд. 1996. № 5. С. 37–43.

45. Постановление «Об областной программе «Основные направления социальной поддержки населения Оренбургской области на 1998 год» : постановление законодательного собрания Оренбургской области от 29 декабря 1997 г., № 234 // Бюллетень Законодательного собрания оренбургской области. 1997. 29 декабря. С. 25–28.

46. Постановление Правительства РФ «О программе социальных реформ в РФ на период 1996-2000 гг.», № 222, 26 февраля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 10. С. 61–65.

47. Программа действий органов социальной защиты населения области на 2001 год. Оренбург: б.и., 2000. 12 с.

48. Российский государственный архив социально-политической истории (далее – РГАСПИ). Ф. 661. Оп. 1. Д. 107.

49. РГАСПИ. Ф. 661. Оп. 1. Д. 199.

50. РГАСПИ. Ф. 664. Оп. 1. Д. 26.

51. Руженцев С. Е. Развитие социально-политических отношений в Российской Федерации в 90-е гг. XX века : автореф. дис… канд. ист. наук. Курск, 2003. 28 с.

52. Рябикин С. П. Новейшая история (1991-1997) : монография. СПб: Издательский Дом «Нева», 1997. 255 с.

53. Садыков Р. М. Социальная защита сельского населения : монография. М.: Изд-во МГОУ, 2005. 160 с.

54. Социальная защита населения Челябинской области. Информационно-аналитический бюллетень за 2000 год. Челябинск: Челябоблкомстат, 2001. 52 с.

55. Социальное положение и уровень жизни населения России : стат. сб. М.: Госкомстат России, 2000. 502 с.

56. Социальная политика в России : сб. документов. М.: Республика, 1992. 286 с.

57. Социальная цена реформ: результаты социологических исследований // Советская Башкирия. 1995. 16 мая. С. 5–6.

58. Торлопов В. А. Социальное государство в России: идеалы, реалии, перспективы : монография. СПБ.: Изд-во РПТУ им. А. И. Герцена. 1999. 362 с.

59. Труд и социальная защита населения в цифрах и фактах в 2001 году. Уфа: Росстат, 2002. 167 с.

60. Урал на рубеже веков: проблемы и прогнозы социально-экономического развития. М.: Экономика, 1998. 462 с.

61. Уровень жизни населения Республики Башкортостан : стат. сб. Уфа: Росстат, 2003. 136 с.

62. Центральный государственный архив общественных отношений Республики Башкортостан (далее – ЦГАООРБ). Ф. П-122. Оп. 230. Д. 219.

63. ЦГАООРБ. Ф. 8897. Оп. 4. Д. 3207.

64. Центральный государственный исторический архив Республики Башкортостан (далее – ЦГИАРБ). Ф. Р-169. Оп. 4. Д. 1702.

65. ЦГИАРБ. Ф. Р-169. Оп.4. Д.1757.

66. ЦГИАРБ. Ф. Р-1684. Оп. 2. Д. 446.

67. ЦГИАРБ. Ф. Р-1684. Оп. 2. Д. 486.

68. ЦГИАРБ. Ф. 1684. Оп. 2. Д. 508.

69. Центр документации новейшей истории Оренбургской области (далее – ЦДНИОО). Ф. 371. Оп. 97. Д. 1158.

70. ЦДНИОО. Ф. 8016. Оп. 1. Д. 553.

71. ЦДНИОО. Ф. 8038. Оп. 7. Д. 7.

72. ЦДНИОО. Ф. 8038. Оп. 7. Д. 18.

73. ЦДНИОО. Ф. 8038. Оп. 7. Д. 33.

74. Челябинская область : стат. ежегодник. Челябинск: Челябоблкомстат, 2005. 300 с.

75. Челябинской области – 70 лет : стат. сб. Челябинск: Челябоблкомстат, 2004. 328 с.

76. Четвертина Т. Я. Становление системы защиты от безработицы в современной России. М.: Наука, 2004. 274 с.

77. Шарин В. И. Фонды социальной защиты : монография. Екатеринбург: Полиграфист, 2001. 237 с.