О НЕДОСТАТКАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЛАНОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

В данной статье рассматриваются проблемы определения места государственных программ в системе документов государственного планирования, проводится исследование характеристик стратегического и текущего планирования и их сопоставление с основными элементами государственных программ, осуществляется сравнительный анализ наиболее распространенных инструментов государственного планирования и программирования. Приводятся выводы и предложения по повышению эффективности государственного программирования как инструмента государственного управления. Рассматриваются конкретные примеры противоречий в законодательстве о государственном программировании, отсутствия взаимоувязки целевых ориентиров документов целеполагания и государственных программ. Делается вывод о том, что базовой причиной низкой эффективности государственного программирования является отсутствие главного документа целеполагания – Стратегии социально-экономического развития РФ. Высказываются предложения о необходимости корректировки закона о стратегическом планировании, устранения противоречий и пробелов в законодательстве о государственном планировании и программировании, взаимоувязки целевых ориентиров в документах целеполагания и стратегиях уровня макрорегиона и регионов. Данные выводы означают особую научную актуальность данной статьи и могут быть использованы представителями уполномоченных органов государственной власти для решения проблем повышения эффективности государственного планирования.

1. Афиногенов Д. А., Кочемасова Е. Ю., Сильвестров С. Н. Стратегическое планирование: проблемы и решения // Экономическая политика. 2019. № 2. С. 23–31.

2. Бабич М. Е. Стратегическое планирование развития курортов Российский Федерации // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2017. №3 (186). С. 103–110.

3. Выпханова Г. В., Жаворонкова Н. Г. Государственная экологическая политика и документы стратегического планирования // Экологическое право. 2016. №3. С. 24–29.

4. Доклад об экологической ситуации в Тульской области за 2018 год – URL: https://tularegion.ru/upload/iblock/561/5618b798517364634d275c9d7d702c6e.pdf(Дата обращения: 21.09.2021).

5. Жаворонкова Н. Г., Агафонов В. Б. Тенденции и перспективы совершенствования государственной политики в области экологического развития // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 7 (80). С. 162–173.

6. Жаворонкова Н. Г. Роль документов государственного стратегического планирования в обеспечении охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов // Вестник Университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА). 2017. № 7 (80). С. 42–52.

7. Закон Ставропольского края от 27.12.2019 № 110-кз «О Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2035 года» URL: http://www.dumask.ru/law/zakony-stavropolskogo-kraya-postanovleniya-dumy/zakony-stavropolskogo-kraya/item/22915-zakon-stavropolskogo-kraya-ot-27-dekabrya-2019-g-110-kz-o-strategiisotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-stavropolskogo-kraya-do-2035-goda.html (Дата обращения: 21.09.2021).

8. Казанцев Н. М. Ляпсусы Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Инновации. 2018. №8. С. 24-32.

9. Кулаев А. П., Казак А. А. Стратегическое планирование в Российской Федерации: плюсы, вопросы и проблемы // Вестник НГУЭУ. 2016. № 3. С. 70-83.

10. Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» URL: http://archive.government.ru/gov/results/11649/ (Дата обращения: 21.09.2021).

11. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 309 «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» URL: https://base.garant.ru/70644202/

12. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 326 «Об утверждении государственной программы РФ «Охрана окружающей среды» URL: https://base.garant.ru/70643488/ (Дата обращения: 21.09.2021).

13. Постановление Правительства РФ от 26.05.2021 № 786 «О системе управления государственными программами РФ» - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_385064/

14. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» URL: https://base.garant.ru/104578/ (Дата обращения: 21.09.2021).

15. Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве РФ» - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_310151/

16. Распоряжение Правительства РФ от 03.09.2010 № 1458-р «Об утверждении Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года» URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/2072841/ (Дата обращения: 21.09.2021).

17. Распоряжение Правительства РФ от 06.09.2010 № 1485-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года» - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_105643/f62ee45faefd8e2a11d6d88941ac66824f848bc2/ (Дата обращения: 21.09.2021).

18. Тихомиров Б. И., Френкель А. А. О единой социально-экономической политике и стратегическом планировании // Экономическая политика. 2017. Т. 12. № 4. С. 82-117.

19. Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201805070038 (Дата обращения: 21.09.2021).

20. Федеральный закон Российской Федерации от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7264/ (Дата обращения: 21.09.2021).

21. Федеральный закон Российской Федерации от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (Дата обращения: 21.09.2021).