АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ ГЕНОМНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ ИСПАНИИ

Актуальность статьи обусловлена необходимостью совершенствования российского механизма административно-правового регулирования применения геномных технологий в сельском хозяйстве, сформированного фрагментарно и не позволяющего в нынешнем состоянии достигать целей регулирования - обеспечения безопасности человека и окружающей среды при работах с генетически-модифицированными организмами (далее -ГМО). Предметом статьи является изучение опыта административно-правового регулирования использования и выращивания ГМО в Королевстве Испания, которая является крупной аграрной страной и одним из двух государств Европейского Союза, выращивающих ГМО на своей территории. Целью статьи является выделение норм, рецепция которых российским правом послужила бы построению сбалансированного механизма административно-правового регулирования применения геномных технологий в растениеводческом сельском хозяйстве. Методологическую основу исследования составляет применение сравнительно-правового и формально-юридического методов в совокупности с системно-логическим методом познания. В результате исследования было установлено, что целый ряд положений законодательства Испании о ГМО может быть воспринят российским правом, что позволит решить многие проблемы правового регулирования получения и выращивания ГМО в России. Это положения об оценке уровня риска при использовании ГМО, о мерах предосторожности, которые могут принимать государственные органы при обнаружении нарушений и угрозы защищаемым объектам, о мерах административной ответственности за нарушение требований к использованию и выращиванию ГМО, о создании межведомственных органов для обеспечения безопасности при использовании ГМО. Законодательство Испании детально проработано и основано на общеевропейских правилах регулирования, характеризующихся строгостью в отношении применения геномных технологий. В стране более 20 лет выращивается геномно-модифицированная кукуруза, в связи с чем нормы законодательства являются реально действующими в том, что касается выпуска ГМО в окружающую среду и реализации ГМО и позволяет применять в связи с чем может стать серьезной базой для формирования современного российского механизма административно-правового регулирования применения геномных технологий в российском растениеводстве.

ГМО, геномные технологии, растениеводство, административно-правовое регулирование, административная ответственность, законодательство Испании

1. Кверчи М., Раццара М. Анализ образцов пищевых продуктов на присутствие генетически модифицированных организмов. Сессия 7. Характеристика сои Roundup Ready®, кукурузы MON810 и кукурузы Bt-176. ВОЗ. Европейское региональное бюро. 21 с. URL: http://gmo-crl.jrc.ec.europa.eu/capacitybuilding/manuals/manual%20RUS/UM%20Rus-S7. pdf (Дата обращения: 20.06.2019).

2. Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года: утв. Правительством Рос^ской Федерации от 24 апреля 2012 г. № 1853п-П8 // Правительство России. URL: http://static. government.ru/media/files/41d4e85f0b854eb1b02d.pdf (Дата обращения: 20.06.2019).

3. О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности: федер. закон от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ: ред. от 3 июля 2016 г. // СЗ РФ. 1996. №28. Ст.3348; 2016. № 27 (часть II). Ст. 4291.

4. Об охране окружающей среды: федер. закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ: в ред. от 29 июля 2018 г. // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; 2018. № 31. Ст. 4841.

5. Основы законодательства в области генной инженерии // Германо-российский аграрно-политический диалог URL: https://agrardialog.ru/files/prints/gmo_osnovi_zakonodatelstva_es_germaniya_2016_1.pdf (Дата обращения: 01.06.2019).

6. Петушкова Ю. А. Правовое регулирование в сфере биотехнологии в зарубежных странах // Экологическое право. 2013. № 2. С. 20-25.

7. Соколов А. Ю., Богатырева Н. В. Определение уровня риска в области генно-инженерной деятельности // Административное право и процесс. 2018. № 8. С. 32-36.

8. Чиркин В. Е. Наднациональное право: основные особенности // Журнал российского права. 2017. № 2 (242). С. 18-25.

9. Энтин Л. М. Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2009-2017 годы. М.: Аксиом, 2009. 148 с.

10. A decade of EU-funded GMO research (2001-2010) // Directorate-General for Research and Innovation Biotechnologies, Agriculture, Food, 2010. 266 p. URL: http://ec.europa.eu/research/biosociety/pdf/a_decade_of_eu-funded_gmo_research.pdf (Accessed: 20.06.2019).

11. Binimelis R., Wickson F. The troubled relationship between GMOs and beekeeping: an exploration of socioeconomic impacts in Spain and Uruguay // Agroecology and Sustainable Food Systems. 2019. 43:5. P. 546-578. DOI: 10.1080/21683565.2018.1514678.

12. Brookes G. Twenty-one years of using insect resistant (GM) maize in Spain and Portugal: farm-level economic and environmental contributions // GM Crops & Food. 2019. DOI: 10.1080/21645698.2019.1614393.

13. Directive 2001/18/EC of the European Parliament and of the Council of 12 March 2001 on the deliberate release into the environment of genetically modiied organisms and repealing Council Directive 90/220/EEC // Oficial Journal of the European Union, L 06. 17 April 2001. P.1-38.

14. Directive (EU) 2015/412 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2015 amending Directive 2001/18/ EC as regards the possibility for the Member States to restrict or prohibit the cultivation of genetically modiied organisms (GMOs) in their territory // Official Journal of the European Union, L 68. 13 March 2015. P.1-8.

15. Genetically Modified Organisms MON-00810-6 // GMO Register. URL: https://webgate.ec.europa.eu/dyna/gm_ register/gm_register_auth.cfm?pr_id=11 (Accessed: 20.06.2019).

16. Global Status of Commercialized Biotech/GM Crops in 2017: ISAAA Brief No. 53. ISAAA. 2017. 143 p.

17. Ley № 15/1994 - Regimen jurldico de la utilizacion confinada, liberacion voluntaria y comercializacion de organismos modificados geneticamente, a fin de prevenir los riesgos para la salud humana y para el medio ambiente // Boletln Official del Estado № 133, 4 de junio de 1994. P.17781-17788.

18. Ley № 9/2003 - Regimen jurldico de la utilizacion confinada, liberacion voluntaria y comercializacion de organismos modificados geneticamente // Boletln Oficial del Estado № 299, 14 de diciembre de 2007. P.51275-51327; №100, 26 de abril de 2003. P. 16214-16223.

19. Ley № 42/2007 - Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad: modificada el 20 de julio de 2018 // Boletln Oficial del Estado №299, 14 de diciembre de 2007. P.51275-51327; №176, 21 de julio de 2018. P.73196 - 73202.

20. Ley № 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural // Boletln Oicial del Estado № 299. diciembre 2007. P. 51339-51449.

21. Panchin A.Y., Tuzhikov A.I. Published GMO studies find no evidence of harm when corrected for multiple comparisons // Critical Reviews in Biotechnology. 2016. P.213-217. DOI: 10.3109/07388551.2015.1130684.

22. Real Decreto № 1.274/2011 - Plan estrategico del patrimonio natural y de la biodiversidad 2011-2017 // Boletln Oficial del Estado № 236, de 30 de septiembre de 2011. P.103071 - 103280.

23. Real Decreto № 178/2004 - Reglamenta la Ley № 9/2003, sobre regimen jurldico de la utilizacion confinada, liberacion voluntaria y comercializacion de organismos modiicados geneticamente // Boletln Oicial del Estado №27. 31 de enero de 2004. P. 4171-4216.