Проблематика компетенции органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей природной среды и экологической безопасности в современной Российской Федерации

Введение. Компетенция местного самоуправления является предметом исследования российских ученых с начала 1990-х гг. Несмотря на большое количество работ, так или иначе связанных с проблематикой компетенции местного самоуправления и органов муниципальных образований, объем вопросов местного значения и сложности в их решении требуют всестороннего изучения этого вопроса. Компетенция местного самоуправления является комплексной и состоит из собственной компетенции, делегированной компетенции и факультативной компетенции. Важной и неотъемлемой частью компетенции местного самоуправления являются вопросы охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности.

Материалы и методы. При подготовке научной публикации использовались разные общенаучные и частно-научные методы научного познания. Среди специальных методов метод толкования правовых норм, формально-юридический метод юридико-технический метод, сравнительно-правовой метод. Были исследованы законодательные акты Российской Федерации, посвященные вопросам организации и осуществления местного самоуправления, охране окружающей природной среды и животного мира, лесных и водных объектов, земель, атмосферного воздуха, а также обеспечению экологической безопасности. Изучена литература по общей теории муниципального права и по вопросам экологических полномочий местного самоуправления российских авторов 1990-2000-х гг., 2010-х гг., а также настоящего времени.

Анализ. Компетенция местного самоуправления напрямую зависит от правового акта, которым устанавливается, способа определения компетенции и органа муниципального образования, компетенция которого устанавливается, а также вида муниципального образования. Реализуя муниципальное управление органы местного самоуправления, в том числе, решают вопросы местного значения и исполняют отдельные делегированные полномочия в природоохранной сфере и сфере обеспечения экологической безопасности. Компетенция местного самоуправления в указанной сфере устанавливается как Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и большим количеством законодательных актов, которые относятся к сфере экологического права. Причем, прямо у органов местного самоуправления нет таких полномочий как «охрана окружающей природной среды» или «обеспечение экологической безопасности», так как эти полномочия комплексные и включают в себя ряд других, четко определенных вопросов местного значения, вопросов компетенции органов местного самоуправления. Вероятно, по этой причине в современной правовой науке выделяются несколько основных направлений исследования компетенции органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере.

Результаты. По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности представляют собой совокупность прав и обязанностей, направленных на охрану природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности, управление и утилизацию отходов, участие в экологическом нормотворчестве в пределах своей компетенции. Компетенция органов местного самоуправления в России в рассматриваемой сфере охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности носит децентрализованный и производный характер. В целом органы местного самоуправления играют ключевую роль в решении локальных экологических проблем в России, но их эффективность ограничена фрагментарностью законодательства и ресурсной недостаточностью бюджетов муниципальных образований.

1. Акимова Р. А., Сайпулаева Г. И. Проблемы экологической безопасности муниципального образования и пути их решения // Нефтегазовое дело, техносферная безопасность, рациональное природопользование: сборник материалов конференции / ДГТУ (Дагестанский государственный технический университет). Махачкала: АЛЕФ, 2022. С. 170–173.

2. Валеева Р. В., Минина Н. Н. Эколого-биологическое состояние села Шаран Шаранского района Республики Башкортостан // Символ науки. 2024. Т. 12. № 1. Ч. 2. С. 55–58.

3. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60683/ (дата обращения: 31.03.2025).

4. Водянова М. А., Ушакова О. В., Савостикова О. Н., Русаков Н. В. Система обращения с отходами: санитарно-эпидемиологические и природные аспекты // Медицина труда и промышленная экология. 2024. Т. 64. № 10. С. 636–643.

5. Воробьева Д. С. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды: некоторые проблемные аспекты // Государственная власть и местное самоуправление. 2024. № 12. С.25–29.

6. Глухов В. В. Качество окружающего воздуха и продуктивность труда: учебное пособие. СПб: Политех-Пресс. 2024. 61 с.

7. Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: участие органов местного самоуправления в реализации национальных проектов / Под ред. К. А. Ивановой. М: Изд-во «Проспект». 2020. 456 с.

8. Забелина Е. П. Муниципальная власть и ее процессуальное обеспечение // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 7. С. 74–79

9. Закон Самарской области от 6.04.2010 № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/945027198 (дата обращения: 01.04.2025).

10. Захарова В.А. Экологическое поведение молодежи Юга России: структура, институты и барьеры развития: дисс. докт. соц. наук. Ростов-на-Дону, 2024. 348 с.

11. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения: 01.02.2025).

12. Кожевников О. А., Мочалов А. Н. К вопросу о роли местного самоуправления в научно-технологическом развитии России: нормативно-правовые аспекты // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2023. № 1. С. 89–101.

13. Колесников А. В. Задачи, элементы, цели и принципы современной муниципально-правовой политики // Правовая политика и модернизация государственности. Материалы международной научно-практической конференции 13-14 декабря 2012 г. Т 1. Пятигорск: РИА КМВ. 2012. С. 104–107.

14. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный сайт Президента России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/constitution (дата обращения: 10.01.2025).

15. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Проспект. 2006. 669 с.

16. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972. 280 с.

17. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64299/ (дата обращения: 01.02.2025).

18. Муниципальное управление и местное самоуправление: учебник / Под ред. И. А. Алексеева. М.: ИНФРА-М. 2018. 353 с.

19. Оль Е. М., Шадров М. А. Теоретико-правовой анализ полномочий территориальных форм органов местного самоуправления в экологической сфере // Ленинградский юридический журнал. 2016. № 2(44). С. 96–104.

20. Постановление Правительства РФ от 14 марта 2024 г. № 300 «Об утверждении Положения о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды)». URL: https://docs.cntd.ru/document/1305207762 (дата обращения: 30.01.2025).

21. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Учебник. М.: Издательство «Юриспруденция», 1998. 349 с.

22. Рубченко Н. А. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 5. С. 62–67.

23. Усманова Р. М. Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления по обеспечению экологической безопасности // Правовое государство: теория и практика. № 4(58). 2019. С. 172–177.

24. Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22971/ (дата обращения: 01.04.2025).

25. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 01.02.2025).

26. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/bb9e97fad9d14ac66df4b6e67c453d1be3b77b4c/ (дата обращения: 01.02.2025).

27. Федеральный закон от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19456/ (дата обращения: 01.02.2025).

28. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8515/ (дата обращения: 01.02.2025).

29. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6542/ (дата обращения: 01.02.2025).

30. Чалая В. Ю. Роль гражданского общества в решении экологических проблем // Сборник материалов конференции «Кооперация без границ: расширение рамок социальной экономики» (Белгород) 03–07 апреля 2017 г. Часть 4. Белгород: Белгородский университет кооперации, экономики и права, 2017. С. 590–595.

31. Чертова Н. А. Конституционно-правовые основы обеспечения экологической безопасности Российской Федерации: на опыте северных регионов: дисс. … докт. юрид. наук. М, 2007. 409 с.

32. Чижикова А. Г. Экологическая безопасность как основа стабильного развития России сегодня. URL: https://apni.ru/article/10087ekologicheskaya-bezopasnost-kak-osnova-stabilnogo-razvitiya-rossii-segodnya (дата обращения: 28.01.2025).

33. Экологическая ситуация в России: мониторинг / ВЦИОМ. — 2023 // Официальный сайт ВЦИОМ. URL: https://wciom.ru/analyticalreviews/analiticheskii-obzor/ehkologicheskaja-situacija-v-rossii-monitoring-20230309 (дата обращения: 20.01.2025).

34. Экологическое право (особенная часть) / О. А. Глушко, Ю. А. Новикова; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина. Краснодар: КубГАУ, 2024. 110 с.