Финансовое обеспечение целевых программ в области охраны окружающей среды и рационального природопользования

Введение. В статье рассматриваются проблемы финансового обеспечения целевых экологических программ.
Материалы и методы. В ходе исследования использованы методы правового анализа, синтеза, обобщения и сравнительно-правовой, которые позволили выработать возможные пути решения исследуемых проблем.
Анализ. Проведенные в начале XXI века реформы бюджетного, налогового и экологического законодательства фактически разрушили имевшийся эколого-экономический механизм природопользования, что повлекло за собой значительные проблемы в области финансового обеспечения программных мероприятий. В настоящее время государственные программы являются важным инструментом финансового обеспечения охраны окружающей среды и рассматриваются в качестве правовой формы и юридического основания финансирования экологически значимых мероприятий, однако не могут показать в полной мере своей эффективности. Основным источником финансирования природоохранных мероприятий в настоящее время выступают бюджетные средства. Финансовые средства из внебюджетных источников привлекаются недостаточно, что может вызывать проблемы недостатка финансирования, особенно на местах. Среди иных проблем финансового обеспечения природоохранных мероприятий следует отметить тенденцию к снижению общих объемов финансирования, отсутствие финансового обеспечения отдельных важных мероприятий, финансирование от объема имеющихся средств, неравномерность их распределения в бюджетном цикле.
Результаты. Выдвигаются предложения по совершенствованию системы финансового обеспечения целевых экологических программ, которые позволят сделать их эффективным инструментом экологического планирования даже в условиях антироссийских санкций, пандемии и экономического кризиса.

1. Боголюбов С. А. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: Норма, 2001. 448 с.

2. Вершило Н. Д., Вершило Т. А. Целевые экологические программы и экологические фонды как инструменты планирования и финансирования в области охраны окружающей среды // Экологическое право. 2009. № 1. С. 19–24.

3. Колесникова К. В. Правовое регулирование бюджетного финансирования охраны окружающей среды и природопользования: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2011. 27 с.

4. Колесникова К. В. Проблемы разработки и финансирования целевых программ в области экологического развития // Общество и право. 2009. № 4 (26). С. 94–96.

5. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах (одобрена постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»). URL: https://base.garant.ru/5759923/ (дата обращения: 16.10.2023).

6. Круглов В. В., Пельвицкая Е. П. Правовое обеспечение взаимосвязи организационных и экономических механизмов охраны окружающей среды // Российское право: образование, практика, наука. 2019. № 6. С. 96–102.

7. Лисица В. Н. Платеж или налог за пользование природными ресурсами? // Юрист. 2004. № 10. С. 44–46.

8. Навасардова Э. С. Организационно-правовые проблемы совершенствования регионального экологического управления. Ставрополь: Издательство СГУ, 2002. 490 с.

9. Навасардова Э. С. Прогнозирование и планирование воздействий на окружающую среду как правовая форма и юридическое основание финансирования природоохранных мероприятий // Природоресурсное и экологическое право: ретроспективы и перспективы. Материалы научно-практической конференции (Ставрополь, 15 мая 2007 г.). Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 2007. С. 62–86.

10. Сотникова Л. Н., Бичева Е. Е., Маслова И. Н. Банковское кредитование как источник финансирования экологических инвестиций // Финансы. 2020. № 4 (124). С. 27–37.

11. Стенограмма заседания Правительства «Об итогах исполнения федерального бюджета, ходе выполнения ФЦП и ФАИП за 1 квартал 2013 года». URL: http://government.ru/news/2444 (дата обращения: 04.09.2023).

12. Постановление Правительства Ставропольского края от 26.12.2018 № 599-П «Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Охрана окружающей среды». URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/2600201812290012 (дата обращения: 12.10.2023).

13. Чернобровкина Е. Б. Применение бюджетирования, ориентированного на результат, как метода программно-целевого управления в разрезе государственных программ // Налоги. 2013. № 13. C. 22–24.

14. Юдин Е. А. Экологические платежи: возможен ли их целевой и налоговый статус? // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2015. С. 141–154.

15. Янбулганов А. А. Неналоговые доходы в Российской Федерации: вопросы правового регулирования // Финансовое право. 2007. № 5. С. 28–32.