ИНСТИТУТ РЕФЕРЕНДУМА В КОНТЕКСТЕ ЧЛЕНСТВА ГОСУДАРСТВ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

В статье рассматриваются основные вопросы проведения референдумов в отдельных странах-членах Европейского Союза в отношении вопросов, связанных с функционированием и развитием ЕС. Автор даёт характеристику современного значения института референдума в связи с продолжающимися процессами региональной интеграции и участием государств в них на основе делегирования суверенных полномочий. Членство в Европейском Союзе, как международной организации sui generis, предусматривает передачу государствами реализации части своих ключевых суверенных полномочий институтам и органам ЕС. Данный институт неразрывно связан с понятием «суверенитет», а именно с концепцией «народного суверенитета», что предполагает участие граждан в осуществлении функций государства, в том числе, в отношении участия в межгосударственных объединениях. Выражением этого, среди прочего, является институт референдума. Многие государства-члены Европейского Союза используют референдумы для решения вопросов, связанных с процессами европейской региональной интеграции. Автор статьи выделяет три категории референдумов, связанных с членством в ЕС. Во-первых, это референдумы, касающиеся присоединения к европейскому Союзу. Ко второй категории можно отнести референдумы, касающиеся одобрения международных договоров Союза, которые вносят изменения в учредительные договоры ЕС. В третью категорию входят референдумы о выходе из состава Европейского Союза. К данной категории относятся референдумы о выходе, проведённые в Великобритании в 1975 и 2016 гг. Если на первом был получен отрицательный результат, то второй референдум стал причиной инициирования процесса выхода Великобритании из Европейского Союза - Brexit. В целом, референдумы как приоритетная форма прямого народовластия продолжают свой генезис на качественно новом уровне: расширяется круг стран, практикующих референдумы с целью принятия общественно значимых решений; увеличивается круг вопросов, выносимых на всенародное голосование, а сами референдумы, проводимые в отдельных государствах, приобретает не только общенациональное, но и международное значение, что подтверждает практика Европейского Союза.

референдум, членство государств в ЕС, Европейский Союз, суверенитет, Великобритания, Брекзит, Ирландия

1. Авакьян С. А. Конституционное право России: в 2 т. Т.1. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. 864 с.

2. Воронков Л. С. О многообразии интеграционных процессов в Европе // Вестник МГИМО Университета. 2013. №4 (31). С. 98-105.

3. Галушко Д. В. Правовые и институционные основы взаимодействия Ирландии и Европейского союза: монография. Воронеж: Издательско-полиграфический центр ВГУ, 2008. 187 с.

4. Галушко Д. В. О суверенитете государства в международном праве // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2013. №1 (14). С. 366-374.

5. Галушко Д. В. Международно-правовые проблемы правосубъектности государств (на примере Ирландии): монография. М.: Юрлитинформ, 2017. 224 с.

6. Галушко Д. В. Взаимодействие права Европейского союза с правом государств-членов и третьих стран: монография. Воронеж: Издательский дом ВГУ, 2018. 186 с.

7. Зверева Т. В. О референдумах в Европейском союзе // Вестник Дипломатической академии МИД России. Россия и мир. 2016. №4 (10). С. 45-57.

8. Кембаев Ж. М. Региональная интеграция в Евразии: основные признаки, проблемы и перспективы // Российский юридический журнал. 2016. №1. С. 32-45.

9. Кембаев Ж. М. Сравнительно-правовой анализ Комиссий Евразийского и Европейского Союзов // Современное право. 2012. №12. С.129-132.

10. Марченко М. Н. Государственный суверенитет: проблемы определения понятия и содержания // Правоведение. 2003. №1. С. 186-197.

11. Машкова Е. В. Особенности формирования и новые тенденции развития межрегиональной зоны свободной торговли, созданной Европейской ассоциацией свободной торговли // Пробелы в российском законодательстве. 2016. №8. С. 389-395.

12. Act concerning the conditions of accession and the adjustments to the treaties (1972) // Official Journal. 27.03.1972. L.73.

13. Bjorklund T. Old and New Patterns: The «No» Majority in the 1972 and 1994 EC/EU Referendums in Norway // Acta Sociologica. 1997. No.40. P.143-159.

14. Buchan D. Outsiders on the Inside: Swiss and Norwegian Lessons for the UK. London: Centre for European Reform, 2012. URL: http://www.cer.org.uk/sites/default/files/publications/ attachments/pdf/2012/buchan_swiss_norway_11oct12-6427.pdf (Accessed: 01.07.2019).

15. Butcher P., Stratulat C. The European Citizens' Consultations: Evaluation report. European Policy Centre. URL: http:// www.epc.eu/pub_details.php?cat_id=1&pub_id=8839&year=2018 (Accessed: 01.07.2019).

16. Consolidated version of the Treaty on European Union OJ C 202, 7.6.2016, p. 13-388 (EN). URL: https://eur-lex. europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016M/TXT (Accessed: 01.07.2019).

17. Draft Agreement on the withdrawal of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland from the European Union and the European Atomic Energy Community, as agreed at negotiators' level on 14 November 2018. URL: https:// ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/draft_withdrawal_agreement_0.pdf (Accessed: 01.07.2019).

18. Fossum J.E. Norway's European conundrum // ARENA Working Papers. 2009. No. 4. URL: https://www.sv.uio.no/ arena/english/research/publications/arena-working-papers/2001-2010/2009/WP04_09.pdf (Accessed: 01.07.2019).

19. Hathaway O. A. International Delegation and State Sovereignty. URL: http://scholarship.law.duke.edu/cgi/viewcontent. cgi?article=1455&context=lcp (Accessed: 01.07.2019).

20. Miller V. The Treaty of Lisbon after the Second Irish Referendum. URL: https://www.voltairenet.org/IMG/pdf/Treaty_of_ Lisbon_after_the_Second_Irish_Referendum.pdf (Accessed: 01.07.2019).

21. Prime Minister's letter to Donald Tusk triggering Article 50. URL: https://www.gov.uk/government/publications/prime-ministers-letter-to-donald-tusk-triggering-article-50 (Accessed: 01.07.2019).

22. Setala M., Schiller T. Referendums and representative democracy: Responsiveness, accountability and deliberation. New York: Routledge, 2009.

23. Sovereignty in Transition / Ed. Walker N. Portland: Hart Publishing, 2003.

24. The Constitution of the Republic of Estonia. URL: https://www.riigiteataja.ee/en/eli/530102013003/consolide (Дата обращения: 01.07.2019).

25. The Constitution of Ireland. URL: http://www.irishstatutebook.ie/eli/cons/en (Accessed: 01.07.2019).

26. The United Kingdom's exit from and new partnership with the European Union // UK Government. London, 2017. URL: https://www.gov.uk/government/publications/the-united-kingdoms-exit-from-and-new-partnership-with-the-european-union-white-paper (Accessed: 01.07.2019).

27. Treaty between the Member States of the European Communities and the Kingdom of Denmark, Ireland and the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland concerning the accession of the Kingdom of Denmark, Ireland and the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland to the European Economic Community and the European Atomic Energy Community (1972) // Official Journal. 27.03.1972. P. 73.

28. Treaty concerning the accession of Norway, Austria, Finland and Sweden to the European Union // Oficial Journal. 29.08.1994. P. 241.