Максим Сергеевич Трофимов – кандидат юридических наук, доцент
д. 1, ул. Пушкина, 355017, Ставрополь
Maxim S. Trofimov – Cand. Sc. (Law), Associate Professor
1, Pushkina St., Stavropol, 355017
Введение. Компетенция местного самоуправления является предметом исследования российских ученых с начала 1990-х гг. Несмотря на большое количество работ, так или иначе связанных с проблематикой компетенции местного самоуправления и органов муниципальных образований, объем вопросов местного значения и сложности в их решении требуют всестороннего изучения этого вопроса. Компетенция местного самоуправления является комплексной и состоит из собственной компетенции, делегированной компетенции и факультативной компетенции. Важной и неотъемлемой частью компетенции местного самоуправления являются вопросы охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности.
Материалы и методы. При подготовке научной публикации использовались разные общенаучные и частно-научные методы научного познания. Среди специальных методов метод толкования правовых норм, формально-юридический метод юридико-технический метод, сравнительно-правовой метод. Были исследованы законодательные акты Российской Федерации, посвященные вопросам организации и осуществления местного самоуправления, охране окружающей природной среды и животного мира, лесных и водных объектов, земель, атмосферного воздуха, а также обеспечению экологической безопасности. Изучена литература по общей теории муниципального права и по вопросам экологических полномочий местного самоуправления российских авторов 1990-2000-х гг., 2010-х гг., а также настоящего времени.
Анализ. Компетенция местного самоуправления напрямую зависит от правового акта, которым устанавливается, способа определения компетенции и органа муниципального образования, компетенция которого устанавливается, а также вида муниципального образования. Реализуя муниципальное управление органы местного самоуправления, в том числе, решают вопросы местного значения и исполняют отдельные делегированные полномочия в природоохранной сфере и сфере обеспечения экологической безопасности. Компетенция местного самоуправления в указанной сфере устанавливается как Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и большим количеством законодательных актов, которые относятся к сфере экологического права. Причем, прямо у органов местного самоуправления нет таких полномочий как «охрана окружающей природной среды» или «обеспечение экологической безопасности», так как эти полномочия комплексные и включают в себя ряд других, четко определенных вопросов местного значения, вопросов компетенции органов местного самоуправления. Вероятно, по этой причине в современной правовой науке выделяются несколько основных направлений исследования компетенции органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере.
Результаты. По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности представляют собой совокупность прав и обязанностей, направленных на охрану природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности, управление и утилизацию отходов, участие в экологическом нормотворчестве в пределах своей компетенции. Компетенция органов местного самоуправления в России в рассматриваемой сфере охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности носит децентрализованный и производный характер. В целом органы местного самоуправления играют ключевую роль в решении локальных экологических проблем в России, но их эффективность ограничена фрагментарностью законодательства и ресурсной недостаточностью бюджетов муниципальных образований.
Introduction. The competence of local selfgovernment has been the subject of research by Russian scientists since the early 1990s. Despite the large number of works related in one way or another to the issues of competence of local self-government and municipal bodies, the volume of issues of local importance and the difficulties in solving them require a comprehensive study of this issue. The competence of local government is complex and consists of its own competence, delegated competence and optional competence. Environmental protection and environmental safety issues are an important and integral part of the competence of local self-government.
Materials and Methods. When preparing a scientific publication, various general scientific and private scientific methods of scientific knowledge were used. Among the special methods are the method of interpreting legal norms, the formal-legal method, the legal-technical method, and the comparative-legal method. The legislative acts of the Russian Federation devoted to the organization and implementation of local self-government, the protection of the environment and wildlife, forest and water bodies, land, atmospheric air, as well as environmental safety were studied. The literature on the general theory of municipal law and on the environmental powers of local self-government of Russian authors of the 1990s-2000s, 2010s, as well as the present has been studied.
Analysis. The competence of local self-government directly depends on the legal act that establishes the method of determining the competence and the body of the municipality whose competence is specified, as well as the type of municipality. Implementing municipal administration, local governments, among other things, resolve issues of local importance and exercise separate delegated powers in the environmental sphere and in the field of environmental safety. The competence of local self-government in this area is established both by the Federal Law “On General Principles of Organization of Local Self-Government in the Russian Federation” and by a large number of legislative acts that relate to the field of environmental law. Moreover, local governments do not have such powers as “protecting the environment” or “ensuring environmental safety,” since these powers are complex and include a number of other, clearly defined issues of local importance, issues of competence of local governments. Probably, for this reason, in modern legal science, several main areas of study of the competence of local governments in this area are distinguished.
Results. Based on the results of the study, the following conclusions can be drawn. The powers of local governments in the field of environmental protection and environmental safety are a set of rights and obligations aimed at protecting natural resources, ensuring environmental safety, managing and disposing of waste, and participating in environmental rule-making within their competence. The competence of local authorities in Russia in the field of environmental protection and environmental safety under consideration is decentralized and derivative. In general, local governments play a key role in solving local environmental problems in Russia, but their effectiveness is limited by the fragmentation of legislation and resource shortages of municipal budgets.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.