humanitieslawГуманитарные и юридические исследованияHumanities and law research2409-1030North-Caucasus Federal University10.37493/2409-1030.2021.3.15humanitieslaw-1078Research ArticleЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИLEGAL SCIENCESО НЕДОСТАТКАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЛАНОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВАON THE DISADVANTAGES OF LEGAL REGULATION OF STATE PROGRAMMING AS A TOOL FOR THE IMPLEMENTATION OF THE PLANNED POLICY OF THE STATEПостульгаЛ. В.PostulgaL.

Постульга Лилия Валерьевна – аспирант кафедры экологического, земельного и трудового права юридического института

Ставрополь

Postulga Liliya – postgraduate Student, Chair of Environment, Land and Labor right, Law Institute

Stavropol

postulgalv@mail.ruСеверо-Кавказский федеральный университетРоссияNorth-Caucasus Federal UniversityRussian Federation20212511202103113119Copyright © Постульга Л.В., 20212021Постульга Л.В.Postulga L.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://humanitieslaw.ncfu.ru/jour/article/view/1078

В данной статье рассматриваются проблемы определения места государственных программ в системе документов государственного планирования, проводится исследование характеристик стратегического и текущего планирования и их сопоставление с основными элементами государственных программ, осуществляется сравнительный анализ наиболее распространенных инструментов государственного планирования и программирования. Приводятся выводы и предложения по повышению эффективности государственного программирования как инструмента государственного управления. Рассматриваются конкретные примеры противоречий в законодательстве о государственном программировании, отсутствия взаимоувязки целевых ориентиров документов целеполагания и государственных программ. Делается вывод о том, что базовой причиной низкой эффективности государственного программирования является отсутствие главного документа целеполагания – Стратегии социально-экономического развития РФ. Высказываются предложения о необходимости корректировки закона о стратегическом планировании, устранения противоречий и пробелов в законодательстве о государственном планировании и программировании, взаимоувязки целевых ориентиров в документах целеполагания и стратегиях уровня макрорегиона и регионов. Данные выводы означают особую научную актуальность данной статьи и могут быть использованы представителями уполномоченных органов государственной власти для решения проблем повышения эффективности государственного планирования.

The article discusses problems of determining the place of state programs in the system of state planning documents, a scientific study of the main characteristics of strategic and current planning and their comparison with the main elements of state programs is carried out, a comparative analysis of the most common tools of state planning and programming performs. Conclusions and proposals for improving the efficiency of state programming as a tool of public administration are presented. Specific examples of contradictions in the legislation on state programming, the lack of interconnection of benchmarks of goal-setting documents and state programs are considered. It is concluded that the main reason for the low efficiency of state programming is the absence of the main goal-setting document – the Strategy of socio-economic development of the Russian Federation. Proposals are made on the need to adjust the law on strategic planning, eliminate contradictions and gaps in the legislation on state planning and programming, link benchmarks in goal-setting documents and strategies at the level of the macroregion and regions. These conclusions mean a special scientific relevance of the article and can be used by representatives of authorized bodies to solve problems of the effectiveness of state planning.

стратегическое планированиетекущее планированиегосударственное планированиегосударственное программированиегосударственная программаstrategic planningcurrent planningstate planningstate programmingstate programReferencesАфиногенов Д. А., Кочемасова Е. Ю., Сильвестров С. Н. Стратегическое планирование: проблемы и решения // Экономическая политика. 2019. № 2. С. 23–31.Afinogenov D. A., Kochemasova E. Yu., Sil’vestrov S. N. Strategicheskoe planirovanie: problemy i resheniya (Strategic planning: problems and solutions) // Ekonomicheskaya politika. 2019. No. 2. P. 23-31. (In Russian).Бабич М. Е. Стратегическое планирование развития курортов Российский Федерации // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2017. №3 (186). С. 103–110.Babich M. E. Strategicheskoe planirovanie razvitiya kurortov Rossiiskii Federatsii Strategic planning of the development of Russian Federation resorts) // Imushchestvennye otnosheniya v Rossiiskoi Federatsii. 2017. No. 3 (186). P. 103-110. (In Russian).Выпханова Г. В., Жаворонкова Н. Г. Государственная экологическая политика и документы стратегического планирования // Экологическое право. 2016. №3. С. 24–29.Vypkhanova G.V., Zhavoronkova N.G. Gosudarstvennaya ekologicheskaya politika i dokumenty strategicheskogo planirovaniya (State environmental policy and strategic planning documents) // Ekologicheskoe pravo. 2016. No. 3. P. 24–29. (In Russian).Доклад об экологической ситуации в Тульской области за 2018 год – URL: https://tularegion.ru/upload/iblock/561/5618b798517364634d275c9d7d702c6e.pdf(Дата обращения: 21.09.2021).Doklad ob ekologicheskoi situatsii v Tul’skoi oblasti za 2018 god (Report on the environmental situation in the Tula region for 2018) URL: https://tularegion.ru/upload/iblock/561/5618b798517364634d275c9d7d702c6e.pdfZhavoronkova N. G., Agafonov V. B. Tendentsii i perspektivy sovershenstvovaniya gosudarstvennoi politiki v oblasti ekologicheskogo razvitiya (Trends and prospects for improving the state policy in the field of environmental development) // Aktual’nye problemy rossiiskogo prava. 2017. No. 7 (80). P. 162–173. (In Russian).Жаворонкова Н. Г., Агафонов В. Б. Тенденции и перспективы совершенствования государственной политики в области экологического развития // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 7 (80). С. 162–173.Zhavoronkova N. G. Rol’ dokumentov gosudarstvennogo strategicheskogo planirovaniya v obespechenii okhrany okruzhayushchei sredy i ratsional’nogo ispol’zovaniya prirodnykh resursov (The role of state strategic planning documents in ensuring environmental protection and rational use of natural resources) // Vestnik Universiteta im. O. E. Kutafina (MGYuA). 2017. No. 7 (80). P. 42–52. (In Russian).Жаворонкова Н. Г. Роль документов государственного стратегического планирования в обеспечении охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов // Вестник Университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА). 2017. № 7 (80). С. 42–52.Zakon Stavropol’skogo kraya ot 27.12.2019 № 110-kz «O Strategii sotsial’no-ekonomicheskogo razvitiya Stavropol’skogo kraya do 2035 goda» (The Law of the Stavropol Territory of 27.12.2019 No. 110-kz «On the Strategy of socio-economic development of the Stavropol Territory until 2035») URL: http://www.dumask.ru/law/zakony-stavropolskogo-kraya-postanovleniya-dumy/zakony-stavropolskogo-kraya/item/22915-zakon-stavropolskogo-kraya-ot-27-dekabrya-2019-g-110-kz-o-strategii-sotsialnoekonomicheskogo-razvitiya-stavropolskogo-kraya-do-2035-goda.html (Accessed: 21.09.2021). (In Russian).Закон Ставропольского края от 27.12.2019 № 110-кз «О Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2035 года» URL: http://www.dumask.ru/law/zakony-stavropolskogo-kraya-postanovleniya-dumy/zakony-stavropolskogo-kraya/item/22915-zakon-stavropolskogo-kraya-ot-27-dekabrya-2019-g-110-kz-o-strategiisotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-stavropolskogo-kraya-do-2035-goda.html (Дата обращения: 21.09.2021).Kazantsev N. M. Lyapsusy Federal’nogo zakona № 172-FZ «O strategicheskom planirovanii v Rossiiskoi Federatsii» (Lapses of Federal Law No. 172-FZ «On Strategic Planning in the Russian Federation») // Innovatsii. 2018. No. 8. P. 24–32. (In Russian).Казанцев Н. М. Ляпсусы Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Инновации. 2018. №8. С. 24-32.Kulaev A. P., Kazak A. A. Strategicheskoe planirovanie v Rossiiskoi Federatsii: plyusy, voprosy i problemy (Strategic planning in the Russian Federation: pluses, questions and problems) // Vestnik NGUEU. 2016. No. 3. P. 70–83. (In Russian).Кулаев А. П., Казак А. А. Стратегическое планирование в Российской Федерации: плюсы, вопросы и проблемы // Вестник НГУЭУ. 2016. № 3. С. 70-83.Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 02.08.2010 № 588 «Ob utverzhdenii Poryadka razrabotki, realizatsii i otsenki effektivnosti gosudarstvennykh programm Rossiiskoi Federatsii» (Resolution of the Government of the Russian Federation No. 588 of 02.08.2010 «On approval of the Procedure for developing, implementing and Evaluating the Effectiveness of State Programs of the Russian Federation») URL: http://archive.government.ru/gov/results/11649/ (Accessed: 21.09.2021). (In Russian).Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» URL: http://archive.government.ru/gov/results/11649/ (Дата обращения: 21.09.2021).Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 15.04.2014 № 309 «Ob utverzhdenii gosudarstvennoi programmy RF «Razvitie Severo-Kavkazskogo federal’nogo okruga» (Resolution of the Russian Federation Government No. 309 of 15.04.2014 «On approval of the State Program of the Russian Federation «Development of the North Caucasus Federal District») URL: https://base.garant.ru/70644202/ (Accessed: 21.09.2021). (In Russian).Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 309 «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» URL: https://base.garant.ru/70644202/Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 15.04.2014 № 326 «Ob utverzhdenii gosudarstvennoi programmy RF «Okhrana okruzhayushchei sredy» (Resolution of the Russian Federation Government No. 326 of 15.04.2014 «On approval of the State Program of the Russian Federation «Environmental Protection») URL: https://base.garant.ru/70643488/ (Accessed: 21.09.2021). (In Russian).Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 326 «Об утверждении государственной программы РФ «Охрана окружающей среды» URL: https://base.garant.ru/70643488/ (Дата обращения: 21.09.2021).Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 26.05.2021 № 786 «O sisteme upravleniya gosudarstvennymi programmami RF» (Decree of the Russian Federation Government No. 786 of 26.05.2021 «On the management system of state programs of the Russian Federation») URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_385064/ (Accessed: 21.09.2021). (In Russian).Постановление Правительства РФ от 26.05.2021 № 786 «О системе управления государственными программами РФ» - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_385064/Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 26.06.1995 № 594 «O realizatsii Federal’nogo zakona «O postavkakh produktsii dlya federal’nykh gosudarstvennykh nuzhd» (Decree of the Russian Federation Government No. 594 of 26.06.1995 «On the implementation of the Federal Law «On the Supply of Products for Federal State Needs») URL: https://base.garant.ru/104578/ (Accessed: 21.09.2021). (In Russian).Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» URL: https://base.garant.ru/104578/ (Дата обращения: 21.09.2021).Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 31.10.2018 № 1288 «Ob organizatsii proektnoi deyatel’nosti v Pravitel’stve RF» (Resolution of the Russian Federation Government No. 1288 of 31.10.2018 «On the organization of project activities in the Russian Federation Government») – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_310151/ (Accessed: 21.09.2021). (In Russian).Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве РФ» - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_310151/Rasporyazhenie Pravitel’stva RF ot 03.09.2010 № 1458-r «Ob utverzhdenii Strategii deyatel’nosti v oblasti gidrometeorologii i smezhnykh s nei oblastyakh na period do 2030 goda» (Decree of the Russian Federation Government No. 1458-r dated 03.09.2010 «On approval of the Strategy of Activities in the field of Hydrometeorology and Related areas for the period up to 2030») URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/2072841/ (Accessed: 21.09.2021). (In Russian).Распоряжение Правительства РФ от 03.09.2010 № 1458-р «Об утверждении Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года» URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/2072841/ (Дата обращения: 21.09.2021).Rasporyazhenie Pravitel’stva RF ot 06.09.2010 № 1485-r «Ob utverzhdenii Strategii sotsial’no-ekonomicheskogo razvitiya Severo-Kavkazskogo federal’nogo okruga do 2025 goda» (Decree of the Russian Federation Government No. 1485-r dated 06.09.2010 «On approval of the Strategy of Socio-economic development of the North Caucasus Federal District until 2025») URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_105643/f62ee45faefd8e2a11d6d88941ac66824f848bc2/ (Accessed: 21.09.2021). (In Russian).Распоряжение Правительства РФ от 06.09.2010 № 1485-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года» - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_105643/f62ee45faefd8e2a11d6d88941ac66824f848bc2/ (Дата обращения: 21.09.2021).Tikhomirov B. I., Frenkel’ A. A. O edinoi sotsial’no-ekonomicheskoi politike i strategicheskom planirovanii (On the unified socio-economic policy and strategic planning) // Ekonomicheskaya politika. 2017. Vol. 12. No. 4. P. 82-117. (In Russian).Тихомиров Б. И., Френкель А. А. О единой социально-экономической политике и стратегическом планировании // Экономическая политика. 2017. Т. 12. № 4. С. 82-117.Ukaz Prezidenta RF ot 07.05.2018 № 204 «O natsional’nykh tselyakh i strategicheskikh zadachakh razvitiya Rossiiskoi Federatsii na period do 2024 goda» (Decree of the President of the Russian Federation No. 204 dated 07.05.2018 «On national goals and strategic objectives of the development of the Russian Federation for the period up to 2024») URL:http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201805070038 (Accessed: 21.09.2021). (In Russian).Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201805070038 (Дата обращения: 21.09.2021).Federal’nyi zakon Rossiiskoi Federatsii ot 20.07.1995 № 115-FZ «O gosudarstvennom prognozirovanii i programmakh sotsial’no-ekonomicheskogo razvitiya RF» (Federal Law of the Russian Federation No. 115-FZ of 20.07.1995 «On State Forecasting and Programs of Socio-Economic Development of the Russian Federation») URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7264/ (Accessed: 21.09.2021). (In Russian).Федеральный закон Российской Федерации от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7264/ (Дата обращения: 21.09.2021).Federal’nyi zakon Rossiiskoi Federatsii ot 28.06.2014 № 172-FZ «O strategicheskom planirovanii v Rossiiskoi Federatsii» (Federal Law of the Russian Federation No. 172-FZ of 28.06.2014 «On Strategic Planning in the Russian Federation») URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (Accessed: 21.09.2021). (In Russian).Федеральный закон Российской Федерации от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (Дата обращения: 21.09.2021).Федеральный закон Российской Федерации от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (Дата обращения: 21.09.2021).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.