humanitieslawГуманитарные и юридические исследованияHumanities and law research2409-1030North-Caucasus Federal University10.37493/2409-1030.2021.3.13humanitieslaw-1076Research ArticleЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИLEGAL SCIENCESПЕРМАНЕНТНАЯ МИНИМИЗАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ КАК ИММАНЕНТНАЯ ЧЕРТА РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИMINIMIZING THE ORGANIZATIONAL INDEPENDENCE OF MUNICIPALITIES AS AN IMMANENT FEATURE OF THE RUSSIAN MODEL OF PUBLIC POWER IN RUSSIAКолесниковА. В.KolesnikovA.

Колесников Андрей Владимирович – доцент, кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и муниципального права

Саратов

Kolesnikov Andrei – Associate Professor, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Chair of Administrative and Municipal Law

Saratov

kaviras@yandex.ruСаратовская государственная юридическая академияРоссияSaratov State Law AcademyRussian Federation2021251120210396105Copyright © Колесников А.В., 20212021Колесников А.В.Kolesnikov A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://humanitieslaw.ncfu.ru/jour/article/view/1076

Изучение статуса муниципальных органов власти показывает, что их правовое положение с каждым изменением законодательства о местном самоуправлении все больше зависит от органов государственной власти. Поэтому такой элемент статуса, как гарантии самостоятельности органов, вытекающий из смысла норм ст. 12 Конституции РФ, становится менее выраженным, а реальность самостоятельности органов сводится к минимуму и постепенно становится декларативной.Последние поправки в Конституцию РФ [7] лишь упрощают и заранее легитимируют процесс централизации публичной власти, несамостоятельности и зависимости муниципальных органов от правовых предписаний государства. Они усилили позиции государства в сфере местного самоуправления и ослабили фундаментальность самостоятельности органов, исходящую из положений ст. 12 Конституции РФ. С помощью поправок так же ликвидирован вечно возникающий вопрос о самостоятельности определения структуры органов местного самоуправления, которая как бы существует. Эта самостоятельность сильно ограничена государством.Факт ее наличия призрачен настолько, насколько слабо обеспечена теза, о том, что население России самостоятельно и непосредственно осуществляет местное самоуправление. С одной стороны, такой факт делает систему органов публичной власти монолитной и централизованной, а власть более концентрированной. С другой стороны, история нашего государства уже показала недееспособность жесткой централизованной советской модели управления. Поэтому эффективность публичной власти будет зависеть, прежде всего, от правильного, сбалансированного процесса централизации, сопряженного с честным соблюдением конституционных предписаний системной обособленности органов местного самоуправления от органов государственной власти. Это будет способствовать компетенционной разгрузке органов государственной власти и возможности сосредоточиться на решении ключевых государственных задач, возрождению инициативности и контролируемой самостоятельности

органы государственной вла- стиорганы местного самоуправленияорганизацион- ная обособленностьсамостоятельность определения структуры органовдецентрализацияцентрализациямуниципальное управлениеReferencesБоброва Н. А. Конституционное право как инструмент управления будущим, или Итоги выборов-2016 // Конституционное и муниципальное право. 2017. №1. С. 45-48.Bobrova N. A. Konstitutsionnoe pravo kak instrument upravleniya budushchim, ili Itogi vyborov-2016 (Constitutional law as a tool for managing the future, or the Results of the 2016 elections) // Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo. 2017. No.1. P. 45-48. (In Russian).Болдырев О. Ю. Конституционная реформа в России: актуальность, реализация, перспективы. Часть 2. Поправки к Конституции: нерешенные и новые проблемы и вектор дальнейшего реформирования // Конституционное и муниципальное право. 2020. №12. С. 3-8.Boldyrev O. Yu. Konstitutsionnaya reforma v Rossii: aktual’nost’, realizatsiya, perspektivy. Chast’ 2. Popravki k Konstitutsii: nereshennye i novye problemy i vektor dal’neishego reformirovaniya (Constitutional reform in Russia: relevance, implementation, prospects. Part 2. Amendments to the Constitution: unresolved and new problems and the vector of further reform) // Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo. 2020. No. 12. P. 3-8. (In Russian).Васильев В. И. Местное самоуправление на пути централизации и сокращения выборности // Журнал российского права. 2015. №9. С. 149-161.Vasil’ev V.I. Mestnoe samoupravlenie na puti tsentralizatsii i sokrashcheniya vybornosti (Local self-government on the way of centralization and reduction of electability) // Zhurnal rossiiskogo prava. 2015. No.9. P. 149-161. (In Russian).Доклад о результатах ежегодного мониторинга организации и развития местного самоуправления в Российской Федерации за 2020 год // Министерство Юстиции РФ. URL: https://minjust.gov.ru/ru/activity/directions/977/ (Дата обращения: 12.06.2021).Doklad o rezul’tatakh ezhegodnogo monitoringa organizatsii i razvitiya mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii za 2020 god (Report on the results of the annual monitoring of the organization and development of local self-government in the Russian Federation for 2020) URL: https://minjust.gov.ru/ru/activity/directions/977/ (Accessed: 12.06.2021). (In Russian).Доклад о результатах ежегодного мониторинга организации и развития местного самоуправления в Российской Федерации (за 2019 год и первое полугодие 2020 года). Под общей редакцией Первого заместителя Министра юстиции Российской Федерации Ю.С. Любимова URL: https://minjust.gov.ru/ru/activity/directions/977/ (Дата обращения: 10.04.2021).Doklad o rezul’tatakh ezhegodnogo monitoringa organizatsii i razvitiya mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii (za 2019 god i pervoe polugodie 2020 goda) (Report on the results of the annual monitoring of the organization and development of local self-government in the Russian Federation (for 2019 and the first half of 2020) / ed by Yu.S. Lyubimov. Moscow, 2020. 111 p. URL: https://minjust.gov.ru/ru/activity/directions/977/ (Accessed: 10.04.2021). (In Russian).Душенко К. В. Большая книга афоризмов. Изд. 3-е, исправленное. М.: ЗАО Изд-во ЭКСМО-Пресс, 2000. 1056 c.Dushenko K.V. Bol’shaya kniga aforizmov (The Big book of aphorisms). Moscow: EKSMO-Press publ, 2000. 1056 p. (In Russian).Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 №1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2020, № 11, ст. 1416.Zakon RF o popravke k Konstitutsii RF ot 14 marta 2020 № 1-FKZ «O sovershenstvovanii regulirovaniya otdel’nykh voprosov organizatsii i funktsionirovaniya publichnoi vlasti» («On improving the regulation of certain issues of the organization and functioning of public power») // Sobr. zakonodatel’stva Ros. Federatsii, 2020. No.11. Art. 1416. (In Russian).Ильин И. А. Яд партийности // Русский колокол. Берлин. 1928. №3. С. 78-81.Il’in I. A. Yad partiinosti (The poison of partisanship) // Russkii kolokol. Berlin. 1928. No. 3. P. 78-81. (In Russian).Информационно-аналитические материалы о развитии системы местного самоуправления в Российской Федерации (данные по состоянию на 1 июня 2015 г.) URL: https://minjust.gov.ru/ru/activity/directions/977/ (Дата обращения: 08.04.2021).Informatsionno-analiticheskie materialy o razvitii sistemy mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii (dannye po sostoyaniyu na 1 iyunya 2015 g.) (Information and analytical materials on the development of the local self-government system in the Russian Federation (data as of June 1, 2015)) URL: https://minjust.gov.ru/ru/activity/directions/977/ (Accessed: 08.04.2021). (In Russian).Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония: учеб. пособие / [сост., пер., авт. введ. и вступ. ст. В.В. Маклаков] – 8-е изд., исправл. и доп. М.: Инфотропик Медиа, 2012. С. 164-245.Konstitutsii zarubezhnykh gosudarstv: Velikobritaniya, Frantsiya, Germaniya, Italiya, Evropeiskii Soyuz, Soedinennye Shtaty Ameriki, Yaponiya (Constitutions of foreign countries: Great Britain, France, Germany, Italy, the European Union, the United States of America, Japan): textbook. Moscow: Infotropik Media, 2012. P. 164-245. (In Russian).Костюков А.Н. Народовластие и местное самоуправление: конституционные проблемы реализации // Вестник Сибирского юридического института МВД России. Красноярск. 2018. № 4 (33). С. 30-37.Kostyukov A.N. Narodovlastie i mestnoe samoupravlenie: konstitutsionnye problemy realizatsii (Democracy and local self-government: constitutional problems of implementation) // Vestnik Sibirskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. Krasnoyarsk. 2018. No. 4 (33). P. 30-37. (In Russian).Постановление Конституционного Суда РФ от 01 декабря 2015 г. № 30-П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области “Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области” в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2016. №2.Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 01 dekabrya 2015 g. № 30-P «Po delu o proverke konstitutsionnosti chastei 4, 5 i 5.1 stat’i 35, chastei 2 i 3.1 stat’i 36 Federal’nogo zakona “Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii” i chasti 1.1 stat’i 3 Zakona Irkutskoi oblasti “Ob otdel’nykh voprosakh formirovaniya organov mestnogo samoupravleniya munitsipal’nykh obrazovanii Irkutskoi oblasti” v svyazi s zaprosom gruppy deputatov Gosudarstvennoi Dumy» («The case of checking the constitutionality of parts 4, 5 and 5.1 of Article 35, parts 2 and 3.1 of Article 36 of the Federal Law «On General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation» and Part 1.1 of Article 3 of the Law of the Irkutsk Region «On certain issues of the formation of local self-government bodies of municipalities of the Irkutsk Region» in connection with the request of a group of deputies of the State Duma») // Vestnik Konstitutsionnogo Suda RF. 2016. No. 2. (In Russian).Постановление Конституционного Суда РФ от 22 января 2002 № 2-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 69, части второй статьи 70 и статьи 90 Конституции Республики Татарстан, а также пункта 2 статьи 4 и пункта 8 статьи 21 Закона Республики Татарстан “О выборах народных депутатов Республики Татарстан” в связи с жалобой гражданина М.М. Салямова» // Собр. законодательства Рос. Федерации, 2002, № 6, ст. 627.Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 22 yanvarya 2002 № 2-P «Po delu o proverke konstitutsionnosti chasti vtoroi stat’i 69, chasti vtoroi stat’i 70 i stat’i 90 Konstitutsii Respubliki Tatarstan, a takzhe punkta 2 stat’i 4 i punkta 8 stat’i 21 Zakona Respubliki Tatarstan “O vyborakh narodnykh deputatov Respubliki Tatarstan” v svyazi s zhaloboi grazhdanina M.M. Salyamova» («The case of checking the constitutionality of part two of Article 69, part two of Article 70 and Article 90 of the Constitution of the Republic of Tatarstan, as well as paragraph 2 of Article 4 and paragraph 8 of Article 21 of the Law of the Republic of Tatarstan «On Elections of People’s Deputies of the Republic of Tatarstan «in connection with the complaint of citizen M. M. Salyamov») // Sobr. zakonodatel’stva Ros. Federatsii, 2002. Art 6, 627. (In Russian).Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы: коллективная монография / С.А. Авакьян, И.П. Кененова, А.С. Ковлер и др.; отв. ред. и рук. авт. кол. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2016. 512 с.Protivodeistvie korruptsii: konstitutsionno-pravovye podkhody (Anti-corruption: constitutional and legal approaches): kollektivnaya monografiya / S.A. Avak’yan, I.P. Kenenova, A.S. Kovler i dr.; ed S.A. Avak’yan. Moscow: Yustitsinform, 2016. 512 p. (In Russian).Федеральный закон от 04 июня 2014 г. № 146-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации, 2014, № 23, ст. 2931.Federal’nyi zakon ot 04 iyunya 2014 g. № 146-FZ «O vnesenii izmenenii v Federal’nyi zakon «Ob obespechenii konstitutsionnykh prav grazhdan Rossiiskoi Federatsii izbirat’ i byt’ izbrannymi v organy mestnogo samoupravleniya» i Federal’nyi zakon «Ob osnovnykh garantiyakh izbiratel’nykh prav i prava na uchastie v referendume grazhdan Rossiiskoi Federatsii» («On Amendments to the Federal Law» On Ensuring the Constitutional Rights of Citizens of the Russian Federation to Elect and be Elected to Local Self-government Bodies «and the Federal Law» On Basic Guarantees of Electoral Rights and the Right to participate in a Referendum of citizens of the Russian Federation») // Sobr. zakonodatel’stva Ros. Federatsii. 2014. No. 23. Art. 2931. (In Russian).Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 01.07.2021 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. №40. Ст. 3822; 2021. № 27 (часть 1). Ст. 5117.Federal’nyi zakon ot 06 oktyabrya 2003 g. № 131-FZ (v red. ot 01.07.2021 g.) «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii» («On the general principles of the organization of local selfgovernment in the Russian Federation») // Sobr. zakonodatel’stva Ros. Federatsii. 2003. No. 40, Art. 3822. 2021. No. 27 (Part 1). Art. 5117. (In Russian).Федеральный закон от 12 июля 2006 г. № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. №29. Ст. 3125.Federal’nyi zakon ot 12 iyulya 2006 g. № 107-FZ «O vnesenii izmenenii v otdel’nye zakonodatel’nye akty Rossiiskoi Federatsii v chasti otmeny formy golosovaniya protiv vsekh kandidatov (protiv vsekh spiskov kandidatov)» («On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation regarding the abolition of the form of voting against all candidates (against all lists of candidates)») // Sobr. zakonodatel’stva Ros. Federatsii. 2006. No. 29. Art. 3125. (In Russian).Хабриева Т. Я., Клишас А. А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». М.: Норма, ИНФРА-М, 2020. 240 c.Khabrieva T.Ya., Klishas A.A. Tematicheskii kommentarii k Zakonu Rossiiskoi Federatsii o popravke k Konstitutsii Rossiiskoi Federatsii ot 14 marta 2020 g. № 1-FKZ «O sovershenstvovanii regulirovaniya otdel’nykh voprosov organizatsii i funktsionirovaniya publichnoi vlasti» (Thematic commentary to the Law of the Russian Federation on the Amendment to the Constitution of the Russian Federation of March 14, 2020 No. 1-FKZ «On improving the regulation of certain issues of the organization and functioning of public Power»). Moscow: Norma, INFRA-M, 2020. 240 p. (In Russian).Local Government Act (410/2015). URL: https://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/2015/en20150410.pdf (Дата обращения: 20.09.2020).Local Government Act (410/2015). URL: https://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/2015/en20150410.pdf (Accessed: 20.09.2020).Municipal Government Act. Chapter M-26. URL: https://www.qp.alberta.ca/documents/acts/m26.pdf (Дата обращения: 12.10.2020).Municipal Government Act. Chapter M-26. URL: https://www.qp.alberta.ca/documents/acts/m26.pdf (Accessed: 12.10.2020).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.